中国足彩网印发《东丽区2023年全面推进公平竞争审查制度实施的工作方案》的通知

区政府办、区属各委、办、局、街道办事处及各区属单位:

????为进一步推进我区公平竞争审查工作深入开展，提高我区公平竞争审查质量，强化公平竞争审查的刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策，更好的营造公平竞争市场环境。东丽区公平竞争审查工作联席会议办公室结合我区工作实际，制定了《东丽区2023年全面推进公平竞争审查制度实施的工作方案》，现予以印发，请各部门遵照执行。

????????????????????????????????????????????????天津市东丽区公平竞争审查工作联席会议办公室

??????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月23日

东丽区2023年全面推进公平竞争审查制度实施的工作方案

全面落实公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的一项重大决策部署，2022年，国家又将公平竞争审查制度以法律形式予以确立，体现了国家维护市场公平竞争的决心和意志。为进一步提高我区公平竞争审查质量，强化公平竞争审查的刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策，营造公平竞争的市场环境，推动经济社会持续发展，按照国家、市委、市政府、区委、区政府中国足彩网强化公平竞争审查制度实施，履行法律赋予的职责，营造公平有序市场营商环境的工作要求，结合我区实际情况，制定以下工作方案：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中共中央、国务院《中国足彩网新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《中国足彩网加快建设全国统一大市场的意见》要求，全面落实公平竞争审查制度，统筹做好对文件规定、政策措施存量和增量文件的清理审查，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量，防范滥用行政权力排除、限制竞争的增量，强化公平竞争审查的刚性约束，建立完善公平竞争审查抽查、考核、公示等相关制度，鼓励支持引进第三方审查和评估机制，推进公平竞争审查制度全面落实，提升公平竞争审查工作质量，进一步营造公平竞争的市场营商环境。

二、工作原则

（一）尊重市场经济规律，转变政府职能，最大限度地减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进和保护市场主体公平竞争。

（二）打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和社会经济、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需求，深入推进公平竞争审查制度实施。

（三）社会出现重大公共卫生事件、自然灾害、战争等紧急情况时，为有利于防护、救灾、复工复产和重建，既要防止出台含有排除限制竞争内容的政策措施，也要简化流程，快速审查通过有利于保障特殊情况下物资生产供应和帮扶受影响较重的行业经营者渡过难关、扩大供给、稳定就业等政策措施。

（四）加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、工作任务

（一）界定审查对象。全区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经营活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”等形式的具体政策措施（以下统称政策措施），均应纳入公平竞争审查范围。政策制定机关要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入公平竞争审查范围的政策措施类别，确保全面覆盖、应审必审。

??（二）优化审查方式。按照“谁制定、谁审查”的原则，政策措施制定机关要完善和优化公平竞争自我审查制度，鼓励政策措施制定机关实施内部统一集中审查，或由内部业务机构初审后提交特定机构复核。区政府有关部门要按照市政府办公厅制定的《天津市人民政府中国足彩网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发〔2017〕4号）中国足彩网加强公平竞争审查工作要求，对以区政府名义出台的政策措施，切实履行公平竞争审查工作监督职责，杜绝不审查、漏审查、不认真审查等问题，凡未经公平竞争审查的政策措施不得提交区长办公会议审议。

政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查，并将自我审查书面意见作为出台规范性文件和其他政策措施的要件，存档备查。多个单位联合制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，由牵头单位负责公平竞争自我审查工作，将书面审查意见与文件一并送至其他单位联合发文会签。

完善重大政策措施会审工作机制，市场监管部门要加大对政策制定部门公平竞争审查的支持力度，对拟以区政府名义出台的涉及市场主体经营活动的重大政策措施，严格按照《公平竞争审查会商会审制度》及时会商会审，答复政策制定机关的意见征询，帮助把准政策界限，提高审查效率。有关政策措施出台后，要按照政务公开有关规定向社会公开。

（三）严格审查标准。没有法律、法规依据，政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。政策制定机关要严格按照审查标准进行审查，将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的情形纳入审查标准要求。

严格把握适用例外规定的具体情形和条件，强化监督评估要求，严禁滥用例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应说明相关政策文件措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策的实施效果。实施期限到期后未达到预期效果的政策措施，应及时停止执行或进行调整。

（四）规范审查工作。各单位开展公平竞争审查应当遵循《公平竞争审查制度实施细则》明确的审查基本流程（附件三）。严格按照审查标准和审查工作要求对制定的政策措施履行公平竞争审查（附件二），务必做到应审尽审，避免遗漏，经审查后的政策措施需填写公平竞争审查表（附件一），形成书面的审查结论，并与政策措施原件一并归档保存。未填写公平竞争审查表的，视为未履行公平竞争审查。各单位代区政府起草的相关文件，应将公平竞争审查表作为必要附件，随其他相关材料一并呈报政府有关部门，不需要进行公平竞争审查的政策措施，要进行情况说明。凡未履行公平竞争审查的政策措施不得出台实施或呈报区政府审议。

（五）开展评估清理。各单位要强化回头看的意识，对已出台实施的政策措施要进行定期评估清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。自2023年1月至2023年6月，各单位对2020年1月1日--2022年12月31日期间制定出台的政策措施 开展一次全面的评估清理，清理和废除存在妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对评估认为具有排除、限制竞争问题的政策措施，要予以废止或者修改，并同时完善审查手续。对市场主体反映比较强烈、问题暴露较集中、影响较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同、协议等形式给与企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置不超过3年的过渡期，留出必要时间的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。各单位于2023年7月15日前，将清理工作情况总结报区反不正当竞争联席会议办公室（区市场监督管理局）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动我区高质量发展的高度，将落实公平竞争审查制度作为贯彻中共中央、国务院《中国足彩网新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《中国足彩网加快建设全国统一大市场的意见》，履行法定职责的重要举措，切实抓好落实。要进一步建立和完善公平竞争审查工作制度和工作机制，建立本单位公平竞争审查工作领导小组，设立专职或兼职的公平竞争审查机构和人员，明确职责分工，细化具体措施，制定本年度公平竞争审查工作安排，认真组织开展公平竞争审查工作，确保公平竞争审查工作各项要求落到实处。各单位要于11月底前，将本年公平竞争审查年度工作总结及开展工作情况相关佐证材料一并报区公平竞争审查联席会议办公室（区市场监督管理局），要做到数据准确、情况详实、材料齐全。区公平竞争审查联席会议每年将全区汇总情况上报区政府和市公平竞争审查联席会议。

（二）健全工作机制。加强公平竞争审查机制建设，强化公平竞争审查制度的刚性约束。一是建立政策措施抽查机制。区公平竞争审查联席会议办公室每年牵头组织一次抽查检查，检查政策制定机关有关政策措施是否全面履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等，将审查结果及时反馈被抽查单位，并在公平竞争审查年度报告中予以体现，同时以适当方式通报或向社会公开。二是健全举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人均可向政策制定机关的上级机关或本级及以上市场监管部门举报。上级机关经核查属实的，要责令政策制定机关整改，对整改不及时或者不到位的要依法依规严肃追究有关人员责任。本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议，整改情况要及时向有关方面反馈。三是积极引进第三方评估机制。鼓励各单位在政策措施制定过程中，主动向法律专家、大学教授、政策措施涉及领域的相对人等征询意见建议，通过实行第三方评估机制，避免在制定的政策措施中出现妨碍市场统一和公平竞争问题。四是加强信息化技术运用。鼓励政策制定机关将公平竞争审查作为必经程序纳入本单位内部公文办公系统，实现全程留痕和可追溯管理。五是充分发挥《反垄断法》对公平竞争审查制度的法律保障作用，以反行政垄断执法配合推进全面落实公平竞争审查制度，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，通过倒逼效应，形成规范政府行为合力，推进我区公平竞争审查制度建设和有效实施。

（三）强化内外监督。推进建立区公平竞争审查联席会议对全区公平竞争审查制度落实情况的监督问责机制，对实际执行效果不力的要及时督促整改；对失职渎职的，按照《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》及《国务院中国足彩网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）等相关规定，依法追究责任。

（四）积极宣传培训。市场监管部门要充分利用相关媒介平台，扩大公平竞争审查在社会公众、市场主体中的影响力。组织开展好全区公平竞争审查业务的培训，强化政策解读、共性问题研究，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

?

附件：1.公平竞争审查表

??????2.公平竞争审查标准

??????3.公平竞争审查基本流程

??????4.规范性文件及政策措施公平竞争清理台账（存量）

??????5.规范性文件及政策措施公平竞争审查台账（增量） ??????????????

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??