政 府 工 作 报 告
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——2010年1月26日在天津市东丽区第十五届
人民代表大会第五次会议上
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区长 ?尚德来
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各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是东丽区发展进程中极不平凡的一年；是面临挑战，奋力拼搏，取得显著成绩的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们全面落实科学发展观，认真贯彻中央和市委市政府重大工作部署，按照区委九届七次全会提出的目标要求，努力克服国际金融危机带来的严重影响和困难，争取主动，逆势而上，攻坚克难，真抓实干，实现了财政收入“百亿”目标，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务。预计全区实现地区生产总值202亿元，增长27.4%；三级财政收入100.2亿元，增长40.8%；全社会固定资产投资230亿元，增长36.7%；实际利用外资4.55亿美元，增长21.3%；引进内资189亿元，增长44.9%；农民人均纯收入12812元，增长10.5%。全面完成节能减排目标任务。全区经济社会发展在克服困难中迈上新台阶。
（一）产业结构优化提升，经济实力不断增强
保增长取得明显成效。面对严峻的国际国内经济形势，我们主动应对，制定实施了促进经济发展10条政策措施，全面开展了“保增长，渡难关，上水平”活动。加强服务，积极帮扶企业，帮助1284家企业解决各类问题和难题1025个，落实专项扶持资金1.34亿元，重点支持企业实施技改、开拓市场。全区各企业充分发挥市场主力军的作用，努力克服困难，加快技术进步，加强企业管理，增强了企业创新发展能力，实现了克服危机保发展，为全区经济发展和保就业、保稳定做出了积极贡献。
工业经济强势发展。全力实施工业重大项目建设，努力培育先进制造业集群。推进了结构调整升级。中国一重天津滨海重工、赛瑞机器等列入全市的重大工业项目加快建设。全区238个工业和技改项目完成投资91.5亿元。机械设备制造、汽车部件等六大主导产业带动作用进一步增强，占工业总量的68.5%，成为工业经济发展的重要支撑。汽研中心、无缝钢管、天钢、天津烟厂等国企扩能扩展。贵航精工等航空产业项目开工建设，带动了潜力产业的发展。精诚机床等一批具有自主知识产权的品牌产品，成为先进制造业的代表。民营企业快速发展壮大，实施中小企业发展成长工程取得成效。全区实现工业销售收入770.2亿元，同比增长35%。
服务业快速发展。充分发挥区位优势，转变发展方式，服务业成为新的增长点。华侨城文化旅游、恒大温泉会议中心项目落户东丽湖，促进了高端服务业快速集聚发展。居然之家、宜家家居、红星美凯龙等项目开工建设，推进了高端商贸服务业的发展。通钢物流中心等项目建设，推动了物流业发展。运盛、天安数码城等重点项目的引进，实现了科技研发、总部经济发展的新突破。金融、信息、保险等现代服务业得到快速推进。全区服务业实现增加值66亿元。高端服务业逐步成为区域发展的新亮点。
都市农业优化发展。加快推进农业产业化和园区化发展。滨海国际花卉科技园区开工建设，华明复垦设施农业园区成为农业设施化、产业化的龙头。全区千万元以上龙头企业10家。全区进入产业化体系的农户达到82％。加强无公害基地监管，推进农业标准化生产，达到认定规模的畜禽养殖基地全部通过认定。水产品养殖达到无公害区标准。坚持不懈做好重大动植物疫病防控，确保了农业安全。
自主创新能力不断增强。科技进步先进区和可持续发展实验区创建取得明显成效。加快了科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势。加大了与科研院所、大专院校的合作力度，累计发展产学研联合体55家。取得市级科技成果68项。新建市级企业研发机构3家。高新技术企业达20家，全区科技型企业达到238家。扩建科技企业孵化器1万平方米，并通过国家级认定。加强科技人才引进，增强了企业自主创新和发展能力。
产业园区不断提升扩展。进一步完善了产业园区规划和定位，着力推进华明工业园区、滨海重机工业园区的开发建设，提升了建设水平和发展质量。加大东丽开发区资源整合力度，取得实效。军粮城工业园区、金钟工业园区扩展扩能发展。启动了东丽航空产业区建设。推进了华明商务商贸区、新立商务商贸区、机场总部基地、东丽软件园等服务业集聚区建设。全区基本形成了工业“两区四园”和服务业集聚区发展的产业布局。加强了载体建设，开工建设60万平方米工业和商业地产。
（二）深化改革开放，区域发展水平进一步提升
招商引资取得新成果。坚持按优势产业定位招商，以新项目好项目推进结构调整。着眼具规模、带动强、潜力大、高质量的项目，实施了产业化、精准化招商。推进以商招商，深度挖掘招商资源，取得较好效果。先后引进一机重车、海特总部产业化等重大项目，全年签约落地项目35个，总投资377.9亿元；洽谈储备亿元以上项目50个，总投资211.3亿元，实现了历史性突破。完善项目管理制度，项目质量和服务效率进一步提升。加强楼宇经济招商，壮大招商队伍，形成了全面招商的新局面。
区域合作发展取得新进展。加快融入滨海新区开发开放。创新合作发展模式，全面展开与天津开发区、保税区、高新区、现代冶金工业区等市各功能区的合作，延伸扩展，形成了统筹规划、合作开发、共赢发展的工作机制，在统筹区域开发建设、优势产业对接、社会主义新农村建设和基础设施建设等方面取得新进展。与保税加工区合作开发航空产业区，形成了优势互补、良性互动的发展态势。
国资管理体制改革取得新成效。积极搭建国企投融资平台，壮大东方财信公司，增强投融资能力，保障了产业园区和环境整治等项目的投入建设。撤并26家国有公司，推进了国有资产整合和资本化运作。壮大城投公司、滨丽公司，推进了新市镇和基础设施投资建设。创新园区管理体制机制，健全了街乡园区管委会和开发建设公司，增强了区域开发建设能力。建立了政府性投融资规避风险机制，加强政府性投入、融资贷款项目工程的全程监管，确保了资金安全。国资管理工作健康发展。
农村综合配套改革取得新突破。制定了土地整理储备开发、节约集约用地等措施。开展土地征转分离试点，强化了集约节约高效利用土地的新机制。盘活国有闲置建设用地，对已供未用土地进行治理，提高了土地的使用效益。各村积极推进改革发展，完成了13个村的集体经济组织产权制度改革。成立滨农投资有限公司，为村级集体经济发展搭建了平台，努力使参股村民享有较高收益，推进了在快速城市化过程中实现“四金农民”的进程。
（三）加快城市化建设，城乡管理水平不断提高
新城区建设全面启动。全面落实东丽区总体规划和新城区控制性规划。新市镇建设全面启动。第三批示范小城镇试点军粮城新市镇、金钟新市镇开工建设，新立新市镇规划确定。泰达西区还迁工程基本完成还迁入住。空客、无瑕街还迁工程和张贵庄等城中村改造项目加快建设。开工在建工程达到472万平方米。万新街海河沿岸还迁住宅建设顺利启动。加快推进了丰新里危陋房屋和民和巷改造工程建设。东丽湖开发建设速度加快。东湖改造工程顺利实施。规划设计了中心城区改造建设项目。建成区规划展览馆，展示未来发展，增强了群众建设美好家园的热情。
基础设施建设不断完善。实施了金钟路、津塘二线道路拓宽改造工程和龙廷路、富安路、福山路等中心城区干道改造。完成了丰安路、栖霞道等道路排水工程。完成集中供热设施建设和改造并网，新增供热面积47万平方米。落实了地铁二号线、京秦客运专线、东金路等市重点工程征地拆迁。启动了袁家河二站建设。积极创建园林城区，新增林地面积3520亩，植树20多万株，森林覆盖率达15.1%，建成区绿化覆盖率达39.5%。
城市管理水平明显提高。完善了两级政府、三级管理体制，建成数字化城市管理平台。加大了市容环境农村卫生综合整治力度，清理垃圾22万吨，建立了长效管理机制，城乡环境面貌发生明显变化。实施社区“白、亮、净”工程，整修楼栋738个，安装安全门1149个，规范广告牌匾2163块，群众居住环境进一步改善。全面完成生态区年度建设任务。水污染专项整治取得实效，创模成果进一步巩固提高。继续加大对违法占地、违法建设的治理力度，拆除违法建筑22.5万平方米。严厉打击盗挖黄土等违法行为，保护了土地资源,保证了土地合理有效利用。
（四）坚持改善民计民生，社会事业全面进步
安置就业工作成效显著。深入开展充分就业区创建活动，促进群众就业增收。全年安置就业15289人，其中本区劳动力12372人，在全市处于领先水平。认真落实“一联盟、二对接、三同时”的创岗工作机制，新发展联盟企业83家，累计达300家。加强困难群体就业援助，增加公益岗位，零就业家庭帮扶就业率100%。建成了覆盖全区的劳动保障工作站166个，创建充分就业社区（村）85个。围绕重点企业需求开展技能培训和定向培训，全年培训5799人次，培训就业率达80%。搭建了创业服务平台，支持自主创业。农村妇女创业取得成效。
民生保障水平不断提高。区财政投入3.47亿元用于民计民生，人民群众保障水平不断提高。积极落实城乡居民基本养老保障，48个被征地村，累计参保64107人，15096人按月享受养老待遇；全区有17.5万城镇居民参加养老保险。2.3万多农村人口享受了退养补助。新农合参合21.7万人，实现了全覆盖。城镇居民医疗保险参保4.53万人。五项保险参保人数逐年提高，受益面不断扩大。救助体系更加完善。全区上下基本形成了以城乡低保为基础的“全覆盖、多层次、可持续、标准适度”的城乡社会救助体系。积极推进残疾人事业发展。健全保障机制,着力搭建助残服务平台，切实解决了残疾人实际困难。全面落实优抚政策，优抚对象待遇得到落实。
教育和医疗卫生事业加快发展。教育教学水平不断提高。全区26所学校通过天津市现代化标准达标验收。职业教育学校开工建设。重建了新中村小学，对四合庄等6所农村校进行了加固改造。建成特殊教育学校。医疗卫生服务水平不断提升。东丽医院新住院楼投入使用。建成区疾控中心和卫生监督所。累计建成标准化社区卫生服务站30个，规范化村卫生所45个。加大医护人员专业技能培训力度，医疗服务水平进一步提高。加强了重点传染病预防与控制。有效应对甲型流感疫情，避免了重大疫情的发生。
文化体育和各项事业全面加强。群众文化生活丰富多彩。举办了第八届文化艺术节、庆祝新中国成立60周年系列文化活动。整顿和净化了文化市场。群众体育事业蓬勃发展。举办了群众体育节等系列活动。各项事业全面发展。人口计生工作进一步加强。老年事业不断发展。完成日间照料服务站点建设。建成1万平方米养老中心，新建2所养老院。十项民心工程共39个子项全面完成。审计、物价、行政监察、民族宗教、档案等工作都取得新成绩。
（五）推进民主法制进程，和谐东丽建设取得新成绩
精神文明与民主法制建设全面推进。全力推进文明城区创建和“践行公约守则，争做文明市民”工程，全面构建社会主义核心价值体系。以国庆60周年为契机，举办“祖国颂东丽情”等大型系列活动，激发了广大干部群众爱国爱党爱家乡的热情，在全区形成了健康、欢乐、和谐、向上的浓厚氛围。高标准开展全国双拥模范城创建活动，军政、军民关系得到进一步加强。深入贯彻政府信息公开条例，不断增加公开内容，增强了政府工作透明度。在全市率先建立村务公开信息化网络，进一步规范了村务公开工作。继续推进“五五普法”，广泛开展“法律六进”活动。着力创建法制东丽，依法治区深入推进。
社会稳定工作进一步加强。认真贯彻执行《信访条例》，维护稳定工作领导责任制进一步落实，各级维护稳定的责任意识明显增强，工作机制进一步完善，信访渠道进一步畅通，各街乡、村（居）预防和解决信访问题的力度进一步加大，并取得明显成效。发挥信访和行政复议化解矛盾作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件，有效避免了矛盾激化，为全区经济发展营造了稳定的社会环境。全区呈现和谐稳定发展的局面。
公共安全防控体系日趋健全。深入开展“平安东丽”创建，继续开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。构建预防和减少犯罪工作体系,社会治安形势持续稳定。不断完善应急管理体系和工作机制，完成了应急指挥中心建设，突发应急事件处理能力进一步增强。认真落实安全责任制。开展消防、道路交通、建筑、食品药品安全专项行动，继续加强对危险化学品、特种设备等重点行业和领域的监督管理，查处违法行为，及时消除安全隐患，全年无较大以上安全事故发生。
2009年，我们认真学习和实践科学发展观，主动查找存在的问题，积极整改，不断提高思想水平和科学发展能力，坚持“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的方针，认真履行政府职能，大力加强和改进政府工作，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，依法行政水平和效能进一步提高，各部门主动服务基层的意识不断增强。行政审批等服务实现大提速。努力增收节支，促进经济社会发展和民生改善。各部门争先创优，各项工作都取得优异成绩。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，满意率达100%。
各位代表，过去的一年，面对异常困难的发展形势，我们坚定危中有机，事在人为的信念，求真务实，创造性的开展工作，按区委部署和要求，积极采取一系列有效措施，争取了主动，赢得了时间，全区经济社会发展在克服困难中取得了新成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众万众一心、共同奋斗的结果，是区人大依法监督指导、区政协民主监督支持的结果，是全区各行各业创业发展和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、向积极支持我们工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向驻区部队、驻区单位和驻区企业致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。主要表现在：落实科学发展观的能力和水平需要进一步提高；经济结构调整和发展方式转变仍需加快；资源整合、土地有效利用以及拓展发展空间力度不够；支持重点企业扩能扩展上规模的政策措施还要更加有力；城市化和市镇项目建设慢，市场运作能力还不强；城乡环境建设和管理需要进一步提升；政府自身建设仍有差距。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年工作目标和主要任务
2010年，是我们实施“十一五”规划的最后一年，是东丽区在高起点上实现新发展，全面加快增强综合实力，全面加快建设新城区，全面推进富民强区至关重要的一年。当前，国内外经济形势虽然回升向好，但我们也应看到，经济全面恢复增长还面临许多不稳定、不确定因素，经济回升的基础还不牢固,形势依然严峻。我们一定要增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，始终保持进取精神和拼搏勇气，坚持好字优先，好中求快，又好又快，科学发展，率先发展，努力使东丽经济发展、城市化建设、民计民生和社会事业取得更大成就，让广大群众共享改革发展成果，决不辜负全区人民对我们的重托和期望。
2010年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届七次全会精神，认真落实区委九届八次全会提出的各项任务。积极融入滨海新区，抢抓历史性发展机遇，加快调整优化经济结构，转变经济发展方式，提高发展质量，增强经济实力和综合竞争力；加快构建高端产业、自主创新、生态宜居三个高地；加快改革创新，增强区域发展活力；加快城市化进程，全面建设津滨新城区；加快和谐东丽建设，着力改善民计民生，全面推进各项事业进步，努力开创各项工作新局面。
2010年全区经济社会主要任务目标是：完成地区生产总值245亿元，增长20%；全社会固定资产投资322亿元，增长40%；三级财政收入120亿元，增长20%；实际利用外资5.46亿美元，增长20%；引进内资236.6亿元，增长30%；农民人均纯收入14157元，增长10.5%。全面完成节能减排任务。落实经济三年发展计划，到2011年全区主要经济指标比2008年实现翻番。
2010年我们要按照区委提出的：“融入滨海，集聚优势，构筑高地，科学发展”总体要求，重点做好以下工作：
（一）加快结构调整优化升级，着力打造高端产业高地
坚持调整优化经济结构，转变经济发展方式，大力发展先进制造业、现代服务业、高效农业，狠抓大项目、好项目建设，加快构筑高端产业高地。
大力发展先进制造业，进一步优化工业结构。加快装备制造、汽车部件、电子信息、生物医药等优势产业的发展壮大，全力支持重点企业扩能扩展、上规模，实现增量增效；积极推进汽研中心、新濠LED、海特等产业化基地和产学研一体化项目建设，形成产业高端化。发挥区位优势，大力发展航空制造潜力产业，积极发展新能源新材料、低碳经济等新兴产业。加快推进总投资近200亿元的中国一重、赛瑞芯棒和贵航精工等11个项目年内建成投产，重点推进总投资122亿元的一机重车、鲁电等26个项目开工建设。实施支持民营经济和重点中小企业发展计划，加大政策支持力度，加快融资平台建设，促进民营经济和中小企业不断发展壮大。加大技改投入，实施总投资40亿元的技改项目50个。全年实现工业固投105亿元。全区工业销售收入突破1000亿元，同比增长29.8%。
加快发展服务业,推进产业转型升级。大力发展文化旅游、会议会展、商务商贸、现代物流等服务业，打造高端服务业产业集群。积极推进总投资近300亿元的华侨城、恒大、雨润等14个项目加快建设，大力推进总投资124亿元的华强电子等28个项目落地开工建设。加快运盛、天安数码城等总部经济项目建设，形成总部、科技研发现代产业聚集区。大力发展文化产业。着力推进金融、信息咨询、文化创意、科技服务、楼宇经济等新兴服务业快速发展。全年完成服务业增加值90亿元。
积极发展现代都市农业，不断提升产业化水平。继续围绕发展科技农业、生态农业、设施农业，加快滨海国际花卉科技园区、华明复垦设施农业等产业园区建设。完成珍稀食用菌基地一期工程，新建设施农业1000亩。实施市级重点龙头企业升级改造工程，引导农民组建各类专业合作社，全区86%以上农户进入农业产业化体系。严格农产品质量安全的全程监控，继续坚持不懈地抓好重大动植物疫情的防控，确保农业安全。
（二）加快创新型城区建设，着力构筑自主创新高地
加快建设创新型城区，营造科技创新环境，强化产学研合作，聚集科技创新要素，不断促进高新技术成果产业化，着力构筑自主创新高地。
完善科技创新体系，进一步提高区域科技水平。坚持创新型城区的目标和发展方向，进一步增强区域核心竞争力。继续整合科技资源，推动企业与大专院校、科研院所合作，新建产学研联合体20家。支持赛瑞机器等4家企业完成国家和市级企业技术中心认定。不断提高科技组织管理水平，做好天津市科技进步考核和科技进步监测的组织实施工作，继续使我区科技进步水平和科技综合实力位于全市前列。
推进自主创新产业化，不断增强创新发展能力。围绕主导产业、潜力产业和新兴产业，不断壮大科技创新主体，组织实施科技创新专项资金项目，支持科技型企业的自主创新活动，完成市级以上科技立项40项，取得市级科技成果40项。加快推进自主创新产业化基地建设。实施知识产权战略工程，5家企业成为市级专利试点企业，不断提高专利的授权量和拥有量。继续推进科技企业孵化器建设，进一步拓展和强化服务功能。全年培育认定高新技术企业10家，进一步提高科技对经济增长的贡献率。
加强政策引导和服务，努力营造科技创新环境。完善鼓励技术创新和科技成果转化的政策，改革生产力促进中心管理体制，提高支持和服务科技创新的能力。发挥财政性资金的引导作用，培育建立科技企业风险投资基金，逐步形成多渠道、多元化的科技投融资体系。继续实施人才强区战略，引进拥有项目、专业技术和善于组织成果转化的科技企业家，培育一批支撑和引领产业发展的领军人才和创新团队，重奖在科技创新中做出突出贡献的科技人员。
（三）加快对外开放步伐，进一步增强发展竞争力
坚持对外开放，高标准规划建设和提升产业园区，加强与市各功能区的合作，高水平招商引资，增强区域可持续发展能力。
深化区域合作，与滨海新区同步发展。坚持融入滨海新区，借势发展。搞好航空产业、先进制造业和现代服务业发展规划的对接，实现产业优势互补，区域发展同步，共同构建高端产业高地。全面建立合作共赢机制。深化与保税区的合作共建，加快航空产业区开发建设，打造天津东丽“航空城”品牌，实施高水平规划、高水平开发建设，高水平招商引资，成为合作共建的示范项目。依托泰达西区、空港物流加工区、高新技术产业园区等经济功能区，在城市配套设施、生态环境建设、人才和信息共享等方面实现对接，提高区域发展协调性。
加大招商引资力度，提高项目质量。以打造高端产业高地为目标，用大项目、好项目推进结构调整。积极开展各项招商专项行动，按照产业定位，围绕装备制造、航空、新材料新能源、节能环保、现代服务业等优势产业、潜力产业和新兴产业，瞄准央企、国企、上市公司、民营企业、总部研发，实施高水平、高质量的产业链和产学研一体化项目招商，形成特色产业聚集。全年洽谈落地和储备亿元以上项目90个。进一步加强项目服务管理，严格项目准入标准，确保项目质量水平。强化楼宇项目招商，增添新的经济增长点。
充分运用市场机制，推进全区开发建设。进一步解放思想，按照“科学规划、超前建设、政府主导、市场运作”的思路，对适合按市场机制运作的园区开发、城市化、基础设施和社会事业项目，积极吸引内外资和民间资本参与投资建设。不求所有，只求所在，形成多样化投资模式，加快区域开发建设步伐。
加快产业园区开发建设，打造高效发展平台。按照示范园区标准，高水平规划建设和高质量发展华明工业园、重机工业园、航空产业区。实施东丽开发区、军粮城工业园区两年提升发展计划。用新项目、好项目和补偿政策，推进资源整合、土地有效利用，落实低效、高耗能企业退出机制，打造园区高质量发展新优势。开发建设东丽湖和机场总部基地，提升华明商务商贸区、新立商务商贸区、软件园发展质量和建设水平，规划落实津塘公路两侧产业带发展，形成高端服务业发展聚集区。加快落实中心城区、万新街、新立街、金钟街、么六桥乡区域发展规划，扩展新的发展空间，实施区域定位招商，形成区域整体发展大格局。加快楼宇经济载体建设，完善服务功能，推动资源集约节约型经济发展。
（四）加快城市化进程，高水平建设津滨新城区
全面实施快速城市化战略，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善城市功能，加强城乡建设管理，着力打造生态宜居高地。
加快推进新城区建设，不断提升群众居住水平。全面加快军粮城、金钟新市镇、新立市镇和城中村改造还迁工程建设。总开工建设面积560万平方米以上。完成空客项目和无瑕街等农民还迁工程建设。加强新市镇和各项还迁工程建设管理，打造优质工程和民心工程。严格落实拆迁还迁政策，维护好广大群众利益。积极推进撤村村民的农转非工作。进一步提升华明示范镇服务功能和管理水平，做好上海世博会参展工作。加快中心城区改造提升。引入市场机制，实施高端服务、商贸服务设施等12个开发项目建设。加快推进民和巷及丰新里危陋房屋改造。落实提升改造詹滨西里市场、商贸城，完成福山路市场改造工程。完善城乡公共交通，方便群众出行。加快区域房地产业开发，推进新城区整体开发建设。
加快东丽湖地区开发建设，高水平打造生态旅游度假区。围绕东丽湖地区发展定位，全面实施旅游景观建设，完成东湖改造工程；全力推进文化娱乐、体育公园等文化旅游项目建设，提升旅游度假功能。加快温泉会议中心、武警医院等项目建设，完善区域综合配套服务功能。坚持高水平开发建设，全年新开工旅游服务业和住宅项目建设100万平方米以上，推进东丽湖进入快速发展期。
加快基础设施建设，增强城市载体功能。完成津塘二线、金钟路段改造工程。实施福山路排水改造工程，完善丰安路等道路设施。积极协调推进东金路和津塘二线全线改造、机场快速路延长线工程、天山南路和成林道改造，张贵庄轻轨站和张贵庄污水处理厂建设、北塘排污河泵站迁建、中河泵站改造及京秦客运专线等市重点工程建设。启动新市镇、社区和各产业园区污水处理设施工程建设。实施机场河道改造、袁家河二站和新地河泵站建设工程，提高防汛排水能力。
加快城乡环境治理，提高建设管理水平。深化城市管理机制创新，完善建管长效机制。加快社区提升改造示范工程建设，搞好社区“硬化、绿化、亮化、净化、美化”，进一步改善社区综合环境。继续实施农村卫生长效管理。建设垃圾处理设施。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加大力度开展“三乱”专项治理。规范管理广告牌匾。继续严控和依法严处违法占地、违法建设，维护城市规划的严肃性。认真落实“绿色天津”建设目标，积极开展造林绿化工程，完成造林任务5300亩。狠抓污染减排，严格控制扬尘和二氧化硫污染。全面开展地表水综合治理。提高全民环保意识，巩固创模成果，确保完成生态区创建任务。
（五）加快改革创新，增强经济社会发展活力
继续深化农村综合配套改革，创新体制机制，优化资源配置，推动区域经济社会加快发展。
做强投融资平台，增强发展能力。做大做优“东方财信”政府特定项目公司，成为国企运作投融资平台，不断增强产业园区、社会事业、基础设施投入发展能力。做强城投公司、滨丽公司和区、街乡产业园区公司，进一步完善现代企业制度，提高市场运作能力，增强发展实力。搭建滨农投资公司平台，探索建立农民资产持续增收机制。加强对政府性投资项目的全程监管，实行项目投入绩效评价，强化审计监督。建立政府性投融资防控财政风险机制，健全“借、用、管、还”一体化的管理体制，确保资金安全、项目安全，健康发展。
加强土地经营管理，保障经济发展需求。建立和完善土地收购整理储备开发新机制，推进土地集约节约利用。探索以国有土地资源变资本壮大区属国有公司的新途径。盘活储备土地，有效开发利用国有存量建设用地。加强项目用地管理，着力解决已批未供和已供未用土地问题，推进项目建设快速发展，实现土地的高效利用。实施土地储备计划，推进区域开发建设。
加快各项体制改革，促进区域经济持续发展。落实扩权强街新举措，增强街乡发展能力，打造经济强街。建立新市镇社区、工业园区、农业园区三区联动模式，创新新市镇、新社区管理体制，实施城市一体化管理。推进20个计划撤村集体经济组织产权制度改革，逐步建立现代产权制度。发展壮大集体经济，推进农民持续增收。全面落实综合配套改革的各项任务。
（六）加快和谐东丽建设，不断提高民生水平
坚持时刻关心和改善民生，继续实施十项民心工程，全面发展各项事业，让群众共享改革发展成果。
努力稳定和扩大就业，不断提高群众收入水平。坚持在快速城市化进程中推进就业增收，提高群众生活水平。进一步完善城乡统筹就业的管理服务体系、职业培训体系。继续创建充分就业区。建立农民创业服务中心，增加就业联盟企业。全年实现安置就业1.5万人，其中安置本区劳动力1万人，培训各类人员5000人次，充分就业社区（村）创建达到75%以上。完善就业援助制度，及时帮助各类困难群体就业。建立小额担保贷款基金，落实各项鼓励创业的政策，搭建平台载体，支持自主创业、自谋职业。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，切实保障劳动者合法权益。
完善城乡保障救助体系，不断提高社会保障水平。继续加大财政对社会保障的投入。做好被征地农民养老保障工作，不断提高保障标准。巩固和扩大养老等五项保险覆盖面。积极推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面。加大对困难群众、特殊群体的救助力度，完善以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的社会救助体系，不断提高救助水平。继续支持社会组织进入社会救助、社会福利、社会慈善领域，不断增强救助能力。
大力发展教育卫生事业，不断提高质量和服务水平。科学合理配置资源，形成均衡发展的教育格局。开工建设军粮城历史名校，金钟街九年一贯制学校，建成职业教育中心校和实训基地。培育特色学校，带动教育优质发展。继续提高医疗卫生服务水平。加强卫生设施建设，实施东丽医院改扩建二期工程。加快推进新市镇社区卫生服务中心和服务站所建设，完善区、街乡、村三级卫生服务体系，提升综合服务能力。加强重点传染病的防控，防止重大疫情的发生。
促进文化体育等事业繁荣进步，全面提高各项事业发展水平。广泛开展群众性文化体育活动，加快文化体育设施建设。继续实施农家书屋及村（居）文化室工程，在全市率先实行全覆盖。加强文化市场专项整治，进一步净化社会文化环境。认真贯彻《全民健身条例》，开展系列群众性体育活动。加强计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。继续加强流动人口服务管理。加快发展老年事业，进一步推进养老设施建设和养老服务工作。积极发展残疾人事业，建立综合康复和托养服务中心，继续实施无障碍进家庭活动。切实维护妇女儿童合法权益。依法管理好宗教事务。继续加强广电、档案、审计、外事等各项工作。
（七）加快平安东丽建设，营造安全稳定社会环境
深入开展道德和法制教育，建全安全体系，深化平安建设，保持社会安全稳定。
加强精神文明和民主法制建设，提高公民道德素质。深入贯彻落实《公民道德教育实施纲要》，继续实施“践行公约守则，争做文明市民”和“阳光育苗”全民行动，扎实推进公民思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动。加强法制宣传教育，提高全民法律意识。深化政务公开和村务公开工作，加强民主政治建设。搞好“五五”普法考核验收，深入推进依法治区，开展民主法制村创建，提高法治建设水平。切实加强人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助工作，不断完善基层民主管理制度，依法保障群众的民主权利。
落实防控责任，全力维护社会稳定。认真落实信访稳定工作责任制，实行“一岗双责”，按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，认真解决信访突出问题。深入落实领导干部定期接访制度。主动了解民情，倾听民意，及时就地妥善解决群众的合理诉求，努力把不稳定因素解决在基层。建立完善社会不稳定因素预防和控制机制，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾。
完善社会安全体系，保障人民生命财产安全。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，提高危机管理和抗风险能力，有效应对各类突发事件。狠抓安全生产，完善和落实安全生产责任制，健全消防、道路交通、建筑、食品药品等安全生产监管网络，及时消除安全隐患，严防重大安全事故。进一步加强社会治安综合治理工作，不断完善社会治安防控体系，深入开展平安东丽建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力预防和减少各类案件的发生，依法保障企业经营发展，维护良好的社会治安秩序和发展环境。
（八）加快政府职能转变，努力提高行政管理效能
坚持改革创新精神，全面履行职能，不断提高行政能力和行政水平，认真落实责任，为群众服务，为经济社会发展服务。
实施机构改革，切实提高行政效能。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，将政府职能真正转到经济调节、社会管理、公共服务上来。围绕经济社会发展的一系列重大问题，按照精简、统一、效能和权责一致原则，调整组织机构，合理划分事权，理顺条块以及行政层级间的关系，明确部门职责，简政放权，重心下移。切实把行政机构改革同加快经济社会发展、维护社会和谐稳定紧密结合起来，积极稳妥地推进各项工作。
规范行政行为，增强依法行政能力。健全行政执法协调机制，促进规范执法。加强行政复议工作，提高行政复议水平。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，建立重大决策风险评估机制，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。自觉接受人大监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，主动接受舆论监督和社会监督。认真办理代表建议、委员提案。
进一步转变作风，增强服务基层能力。建立健全为基层和企业服务的工作机制，把促进经济增长的各项政策措施落实到基层、落实到企业。严格履行服务承诺制、限时办结制和行政问责制，提高行政效能和执行力。加强区行政许可服务中心建设，进一步减少、规范和整合行政审批，强化现场审批和联合审批，推进审批服务再提速。多渠道收集群众意见，提供及时便捷的贴心服务。做到经常深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。
坚持勤政廉政，增强拒腐防变能力。坚持求真务实，真抓实干，讲求奉献，艰苦奋斗。继续压缩政府部门一般性项目支出。加强对政府工作人员的教育与监督，严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，建立和完善长效监督检查机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化对重要领域、关键岗位的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效、为民”。
各位代表：
2010年，是我们站在高起点上实现科学发展的关键一年。任务艰巨，责任重大，势在必行。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面实践科学发展观，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导和支持下，团结和依靠全区人民，同心同德，迎难而上，扎实苦干，拼搏进取，为全面完成全年各项目标任务，实现科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！
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名词解释：
1.“两区四园”：包括东丽开发区、东丽航空产业区、华明工业园、重机工业园、军粮城工业园、金钟工业园。
2.经济三年发展计划：以2008年为基数，到2011年地区生产总值、三级财政收入、固定资产投入等主要经济指标比2008年翻一番。
位置：