东丽区运管局2021年法治政府建设情况报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真落实市、区有关法治政府建设的安排部署，紧紧围绕全局重点工作，深入开展法治教育、依法决策、依法行政和依法治理等工作，不断提高依法行政观念和能力，持续推进科学执法、规范执法、文明执法，促进我区交通运输行业持续健康发展。根据《东丽区全面依法治区2021年度绩效考评实施方案》要求，现就2021年度法治建设情况报告如下：

一、深入贯彻落实法治政府部门建设工作部署

（一）加强组织领导

把法治政府部门建设工作作为一项重要的政治任务纳入交通运输建设发展的全局，摆上重要议事日程，将法治政府部门建设纳入运管局年度重点工作目标。成立了东丽区交通运输管理局法治政府部门建设领导小组，根据领导班子调整和人事安排，及时对法治建设领导小组进行了调整，确保队伍完整、职责明确、专人负责，并确定了法治工作联络员，使法治工作有人抓、有人管、有人做，确保了工作的连续性和稳定性。

（二）强化工作机制

建立运管局2021年度落实全面依法治区主体责任的责任清单和任务清单，印发《东丽区运管局2021年法治工作要点》，建立本部门法治建设领导和监督职责、主体职责以及各级工作人员履行推进法治政府建设工作职责，确保法治政府部门建设工作目标清单化、具体化，责任到人、分工明确。

二、法治思维、法治意识得到进一步培养和树立

（一）领导干部学法

制定领导干部年度学法工作计划并组织实施，将领导干部学法列入党组中心组学习内容，把学法用法、执法守法情况列入年度述职述廉内容，共开展领导干部集体学法6次。强化培训，全局16名领导干部全部通过学法用法考试。对全局执法人员专题培训并组织考试，现场讲授行政执法案卷运用和典型案例讲解，围绕《行政处罚法》、《行政强制法》、《道路运输条例》、《交通运输行政执法程序规定》等行业法律法规开展学习培训3批，76人次。处级领导干部共9人进行法律基础知识培训，考试成绩均良好以上。

（二）公务员法治培训和晋升考核

制定了《运管局国家工作人员网上学法用法考试》培训计划并将依法行政情况纳入考核晋升内容。全局9名处级领导、11名科级干部、2名科级以下干部均按照要求的时间节点完成了学法用法报名、学习及考试工作，参考效率、合格率均达到100％。

（三）认真开展学法用法普法

为认真履行法治建设第一责任人职责，按照《东丽区运管局2021年法治工作要点》，制定了法治东丽建设重点任务分解表，确定了普法责任清单，认真组织全局职工学法、用法、普法。一是加强《行政处罚法》《道路运输条例》、《交通运输行政执法程序规定》等业务知识和法律法规学习，提高自身法治素养，做好懂法、用法的牵头者。二是组织职工学法。安排经验丰富、业务能力强的一线人员，以案释法，通过实际行政执法中的案件来讲解相关法律法规。组织参加学习强国、天津干部在线学习、天津市网上学法用法等平台学习考试，拓宽知识面，促进知识更新。三是切实开展普法行动。落实“谁执法、谁普法”责任，积极开展“八五”普法行动，制定下发《东丽区交通运输法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》和《东丽区运管局2021年法治宣传活动方案》，充分利用春运、交通安全宣传月、信用交通宣传月、宪法宣传周，深入企业、包联社区、站场、广场开展集中宣传，通过发放宣传单、设立咨询台、制作横幅、摆放展板等方式加大行业政策法规宣传。四是利用单位自媒体平台进行政策宣传，包括定期更新微信公众号，发布行业管理动态、法律法规解读、释义等，设置电子屏，滚动播放行业法规全文。

三、做到依法履职和转变政府职能

（一）优化交通运输事权配置

1.坚持做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。细化明确了局机关和支队行政管理、行政执法职责分工，确立局机关和执法支队两级执法监督工作机构，分级有序指导开展工作，确保工作有序衔接。今年以来，未发生法外设定权力、未发生违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益的决定，没有越权行政、没有越权执法情况发生。

（二）深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，有计划、有措施、有落实

2.深入开展“双万双服促发展”活动。制定下发《东丽区运管局2021年双万双服促发展工作方案》，编制《东丽区运管局政企通服务手册》2.0版本并纳入《东丽区政企通服务手册》，将办理事项、受理科室、受理电话等内容进行公开告知，简化办理流程，方便群众事项办理。对接完成无瑕街域内的30家企业，发放服务手册60余本，了解企业情况和企业需求，建立了互通对接关系，形成了企业需求、受理、分析、解答办理、信息反馈的工作闭环。

3.多措并举，优化营商环境。做出亲商承诺，作出《亲商承诺书》，制定下发《东丽区运管局优化营商环境创先行动实施方案》，加强行业管理，建设交通营商新环境。开展公交场站建设现场推动会8次，走访企业60次，梳理企业问题15个，提出解决问题措施12个。

（三）推行权责清单制度

4.及时动态调整权责清单，设定权责清单305项，报区编办审核，在东丽政府网站进行公示。

（四）事中事后监管

5.细化东丽区交通运输行业事中事后监管事项，推动建立和完善随机抽查、“一单两库一细则”机制。动态调整市场主体名录库、执法人员名录库、抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，如实记录检查情况，切实履行执法监督责任，并积极探索开展联合执法抽查检查。推进建立健全信用红黑名单制度。推动建立信用信息共享平台和信用信息公开共享机制，依托东丽区信用信息共享平台、天津市交通运输信用信息平台等及时做好信息的归集录入，全年共在信用东丽网站和天津市交通运输信用信息平台归集双公示处罚案件信息694件次。

四、严格规范公正文明执法

（一）严格执法过程监督

1.规范执法行为。要求全局执法人员必须按照《交通运输行政执法程序规定》执行，局班子成员分组不定期上路暗访执法人员执法风纪执行情况，执法人员在着装、戴帽、配证、文明执法上有了根本性转变。

2.严格法制审核。在审核案件时做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序合法，确保了全年无错案发生。

3.规范文书制作。执法文书是执法水平的综合反映，严把文书制作质量关。根据《天津市交通运输行政执法文书制作规范》在文书制作形式、内容、程序等方面实现新的突破，做到内容完整准确、表述清楚、用语规范、程序合法。

4.实行重大行政决定集体讨论制度。结合新《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》内容，修订下发《天津市东丽区交通运输行政执法决定集体讨论制度》（津丽交政[2021]28号），进一步规范行政执法行为。严格落实重大案件集体讨论制度，杜绝同事不同罚。

（二）落实交通运输综合行政执法职能

5.公路路政行政执法。持续开展对国省级公路、区级公路的路政巡查，加大对管辖路段的撒漏污染及违法占用挖掘公路、设置非公路标志等行为的巡查治理。累计巡视里程11755公里，对发现的有关违规行为下达责令改正通知书31次，清拆各类非公标志25块，立案、查处涉路违法行政案件7起，共处罚款4.7万元。累计出动执法人员899人次，开展涉路施工监管62次，督促施工现场落实“六个百分百”措施。协助区公路建设养护中心对在津塘二线（中河桥至东金路段）修复养护等工程，做好施工现场秩序维护和交通疏导。落实路面治超联合执法常态化工作机制，与公安交警加大联合执法力度，共开展专项集中整治行动29余次，跨区域联合治理2次。累计出动执法人员1098人次，检查源头企业216家，下达整改通知书27份，检测、认定超限超载车辆507部，其中“百吨王”车辆52部，均督促消除超限超载违法行为，累计卸载、倒运超限超载货物1.3万余吨。

6.道路运政行政执法。落实岁末年初安全生产应急保障、“两客一危”安全隐患大起底大排查“百日行动”等专项整治行动部署，以打击交通运输领域违法违规行为、消除安全生产隐患为重点，与各街道及交警支队等有关部门形成工作联动。落实对“两客一危”重点企业和拥有50部以上中重型货车的普通货运企业实施重点监管，强化企业落实安全生产主体责任，杜绝重特大事故发生。落实“一超四罚”工作要求，对外区抄告的21部“百吨王”违法车辆信息所涉及的装载源头企业及车辆所属企业进行核查、处理，对1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的10家道路运输企业做出了停业整顿一个月的处罚决定，对1年内违法超限运输超过三次的5部货运车辆做出了注销道路运输证的处理。对其他普通道路运输企业按照“双随机”机制开展行政检查。累计出动执法人员1580人次，检查普通货运企业349户次、客运企业37户次、危险品运输企业84户次，对 39 家未按照要求落实企业安全生产主体责任、存在安全生产隐患的企业下达责令整改通知书，经再次入户复查，企业已按照整改要求完成整改工作；检查驾校、维修企业174次，对检查中发现的问题下达责令改正通知书52家。累计开展路面巡查检查106次，立案、查处普通货运车辆未取得道路危险货物运输经营许可擅自从事道路危险货物运输的违法行政案件5起、无证从事道路运输的违法行政案件40起、企业输出超限车辆的违法行政案件2起，共计罚款27.9万元。对存在外埠违法违规运营和存在GPS监控未落实主体责任等问题的企业开展约谈工作，累计约谈道路运输企业39户次。

7.城市客运管理行政执法。以天津滨海国际机场、地铁2号线空港经济区站等区域为重点，结合12345热线等社会举报投诉线索，对各津滨轻轨9号线各站，地铁2号屿东城站、登州路站，金域华府小区等群众反映的比较强烈的重点区域开展巡查治理。在机场地区持续开展24小时驻守执法的基础上，持续开展针对往返于河北省唐山市至天津滨海国际机场的违法运营客运车辆专项治理，已查扣违法车辆唐山籍违法车辆6辆次。根据市交通运输委、区政府中国足彩网重拳出击，打击机场地区扰乱客运秩序违法行为的部署，执法支队向机场地区增派18名执法人员，从9月下旬起，开始为期一个月的专项治理行动。持续在地铁2号线空港经济区站站前区域早中晚三个时段，开展巡查执法，有效改善了该区域道路客运环境秩序。较好落实世界智能大会、侨商论坛、天津会展中心首展等客运出租车秩序保障任务。累计出动执法人员2900余人次，驱离疑似从事违法运营的机动三轮车850余辆次，立案、查处巡游出租车、网约车及无证运营小客车违法行政案件180起，共处罚款49.815万元。

（三）持续推动队伍建设

8.深入开展交通运输领域突出问题专项整治行动。落实交通运输部、市交通运输委的两级方案部署，紧密围绕执法队伍中存在“慵、懒、散”现象和影响人民群众合法权益、交通运输市场公平秩序、行政执法队伍良好形象以及政府公信力、群众满意度的各类问题，精准施策，对症下药，牵头制定运管局专项整治行动方案。通过微信公众号、政务微博、东丽区政府网站等媒体，公布了开展东丽区交通运输执法领域突出问题专项整治行动的起止时间、整治内容、监督举报方式，在运管局办公地醒目位置设置了专项整治举报信箱，悬挂了专项整治行动标语、宣传展板，主动接受社会监督。开展支队内部执法人员轮岗轮训，已累计轮岗13人次。对照宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉五个方面的问题,查找执法队伍当前存在的突出问题16项，截至目前均已整改完毕。

9.持续提升制度保障水平。结合执法支队工作实际，依据运管局相关制度要求，出台资金支出管理、劳动纪律、公务出行管理制度3项。在规范相关工作程序、标准的同时，维护好执法人员在工作中的合理权益。持续落实工作日的非工作时间备岗和公休日、节假日的24小时备岗的执法和应急保障机制，确保执法支队在非工作时间处置违法行为和有关突发事件时，执法人员能够迅速到岗并投入工作状态，保障了执法支队现有的人员配置条件下可以在接到应急信息随时出发进行应急处置。

??????????????????????????????????????????????????????东丽区运管局

?????????????????????????????????????????????????????????2021年12月20日