东丽区消防救援支队2024年度行政执法工作报告

2024年，东丽区消防救援支队在市消防救援总队和区委、区政府的正确领导下，深入学习习近平法治思想，积极运用法治思维和法治方式，全面提升执法质量，完善执法监督机制，推进执法队伍和执法信息化建设，持续优化执法服务，进一步提升执法规范化水平和企业群众满意度，全力确保辖区火灾形势持续稳定。

一、基本情况

（一）行政执法人员情况

支队执法人员共10人，且均通过消防行政执法资格考试，依法取得《行政执法证》。今年，取得《行政执法证》的人员全部参加了市司法局组织的线上培训考核。

（二）行政执法案件情况

今年以来，支队共检查单位1589家次，发现隐患1990处，督促整改火灾隐患1983处，下发《责令改正通知书》1004份，行政处罚155起，临时查封18家，责令“三停”26家，罚款160.4261万元，整改销案重大隐患5家。

（三）行政执法年度计划完成情况

根据总队“双随机、一公开”消防监管工作要求，支队依照年度监督抽查计划，逐批次抽取检查对象和执法检查人员，按照《天津市“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则（试行）》的要求，以执法人员数量和全年工作日生成检查计划，并结合监管重点、风险点、行业领域特点，开展了消防技术服务机构、物流行业等专项消防监督检查计划。目前，已全部完成全年检查计划。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

为打牢消防监督工作基础，规范办理行政案件程序，保障在办理行政案件中正确履行职责，支队全面推进执法规范化建设，严格按照应急管理部《消防救援机构办理行政案件程序规定》和“三项制度”开展执法工作，对于3万元及以上罚款、责令停止施工、停止使用、停产停业的行政处罚和临时查封、强制执行、火灾事故认定复核决定、重大火灾隐患认定销案等情形，严格进行审批、审核和集体议案。在询问、告知、送达等重点执法环节严格使用执法记录仪进行全过程的录音录像，保证执法全过程记录，从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面进行规范。严格按照《中国足彩网对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》和《天津市消防救援总队行政处罚裁量基准》要求，公开、公平、公正，遵循轻微免罚、重违严惩、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。

（二）重点执法工作开展情况

支队结合辖区特点制定联合检查工作计划，实施差异化监管，提升检查的针对性、时效性，对行政管辖不明确、近期未开展监督检查的区域进行重点检查，坚决消除监管盲区和空白地带。一是开展消防安全治本攻坚三年行动。支队发挥消防安全委员会的议事协调机构作用召开会议14次，发函通报工作情况27件，约谈督办55次。督促社会单位主要负责人开展自查697次，开展农贸市场火患清剿专项行动，共排查农贸市场34个，督改隐患40处，处罚6起，罚款18万元。查改城中村、城乡接合部等老旧区域，发现占堵消防车道31处，消防水源不足33处。培训医疗机构16家，培训医疗机构消防安全责任人27人次。二是开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。支队与住建、公安研讨停放场地规划、充电设施布局、违规行为劝阻查处等关键问题，与市场监管局、公安就严查非法改装、严格事故溯源追责进行会商。三是开展畅通消防“生命通道”推进工作。支队推动区民政局全部拆除辖区养老机构门窗护栏。联合区教育局推动13家中小学的拆除工作，拆除护栏874个，面积合计2944.1平方米。

（三）执法队伍建设情况

为打牢消防监督工作基础，规范消防监督执法行为，支队全面推进执法规范化建设，支队制定学习和授课计划，定期开展业务学习和业务考核，及时将新法规纳入学习内容，提升执法人员的业务素质。同时，聘请专业律师作为支队法律顾问，组织开展法律大讲堂，讲解法律知识，提供法律咨询服务，有效提高监督执法人员的业务水平。支队邀请专家，会同防火、灭火以及基层消防站成立联合检查组，在东丽万达、京东亚洲一号仓库、汇城广场等消防重点单位组织开展防消联勤业务培训。组织全体监督员开展消防产品监督检查业务培训，重点就如何现场判定常见的使用领域消防产品证书资料、外观质量、性能参数等基本技能进行讲解，进一步提高支队消防产品监督执法质量。

三、存在问题

回顾全年执法工作，支队虽然取得了一些成绩，但不同程度仍存在一定差距。一是行政执法人员专业素质有待进一步提升。目前，执法人员业务素质参差不齐，专业知识储备不足，消防监督管理领域法规规章繁琐复杂，执法人员对法律法规理解不成体系，并且执法人员日常业务繁杂，缺少系统全面的学习；二是执法资源与工作任务不匹配。随着社会的发展，消防执法工作量攀升，现有执法力量难以对辖区单位开展高频次的全面监管；三是消防执法规范化建设工作创新性有待提升，在执法制度建设、制度执行等方面有待进一步创新。

四、下一步工作安排

（一）进一步完善监督执法管理机制

努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故调查为保障的“五位一体”监管模式。严格落实“三项制度”有关要求，做到程序到位, 事实清楚, 定性准确, 依据充分, 裁量公正，确保消防监督执法工作符合法律规定、体现法治精神，树立消防监督的法律权威。

（二）进一步提升消防执法质效

正确处理风险研判与靶向整治、挂牌督办与联合惩戒、热情服务与严格执法、履职免责与失职追责、随机监管与行业推动的“五个关系”。继续开展以“双随机、一公开”为中心的各项监督检查工作，持续加大监督执法力度，规范监督执法程序，对在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的单位，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾开展火灾事故延伸调查，依法追究事故单位和人员责任。在案件类型和典型上下功夫，推进大要案件、典型案件的办理。

（三）进一步提高执法人员业务素质

把提高执法人员的素质作为重中之重，将社会主义法治理念教育和业务学习相结合，注重教育培训的针对性和实效性，突出案例教学和实践教学，组织执法人员参加各类业务培训，聘请法学教授及专业律师对执法人员开展法律法规培训，提高其专业素养和执法能力，开展职业道德教育活动，增强执法人员的责任感和使命感，构建一支具备高素质的消防监督队伍。

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