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【中国煤炭报】山东煤监局:采取有力措施 深入一线监察
2020-12-31 访问量:

编者按

全国煤矿安全生产工作紧急视频会议后,山东煤监局认真学习贯彻落实会议精神,采取有力措施,坚决遏制煤矿各类事故,打响山东煤矿安全保卫战。特别是进入12月,山东煤监局转变工作模式,创新监察方法,积极采取举措,确保岁末年初煤矿安全生产。他们是怎么做的?近日,本报记者走访了山东煤监局下属四个监察分局。

鲁东监察分局

警惕四种风险,探索监察新举措

进入12月,山东煤监局鲁东监察分局积极探索煤矿安全监察新举措,全面落实明思路、转观念、调方式、抓关键、强基础、保落实的安全监察方法,扎实做好煤矿安全监察执法各项工作。

“我们分局时刻警惕煤矿安全生产存在的四种风险,即安全生产周期长带来的盲目乐观和麻痹松懈;为完成生产任务进行突击生产从而导致超强度生产;四季度历来是煤矿安全生产关键期,也是事故高发期;煤矿企业的各类安全生产管理人员在抓安全生产方面的主动性、自觉性还没有养成良好习惯。”鲁东监察分局局长刘洪波说。

在抓预防方面,鲁东监察分局提前介入辖区煤矿2021年矿井采掘接替计划和重大风险管控措施编制,督促煤矿企业依法科学合理制定计划;对集团公司职能部门开展责任监察,督促职能部门落实好监管责任,提前开展安全会战;召开辖区煤矿监察执法情况通报会;精准开展隐患问责,采取通报、约谈等措施督促煤矿企业落实好安全生产主体责任,推动各岗位人员尤其“关键人”的职责落实。

12月4日上午,临近周末,鲁东监察分局召开全体会议,根据山东煤监局党组书记、局长辛广龙指出的“周末存在监察执法断点”,改变执法工作模式,决定盯住重点煤矿,实施跨周末监察执法,对不放心煤矿进行突查。

“我们坚持安全监察‘严一点、细一点、稳一点’的要求,减少监察次数,突出监察深度,调方式、抓关键,确保监察效果。”刘洪波说。

鲁东监察分局实施差异化分级监察,根据辖区煤矿实际,将所监察煤矿的安全状况分为放心、较放心和不放心三类,并按照分级评定标准,分时段、分区域采用不同的监察方式。特别是对不放心煤矿,该分局进一步强化安全动态监察,督促煤矿落实好安全生产主体责任。

鲁东监察分局坚持开展夜查、下午查、回头查等,要求到煤矿不让去的地方检查、到别人不愿意去的地方检查、到别人想不到的地方去检查,力求查深查透、查明真相,严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为,推动煤矿企业主体责任落实。

为激励广大党员干部主动担当作为,鲁东监察分局充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用,把投身安全监察第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石。该分局组织监察组到其他分局辖区煤矿开展异地监察执法活动时,迅速成立临时党支部,优先对列入最不放心名单的煤矿开展监察执法,发现违法违规行为,一律从严从重处理处罚。

“我们多查一条安全隐患,多跑一点路,多辛苦一点,煤矿就会少一点安全风险、少一些发生安全生产事故的可能。”鲁东监察分局三级调研员张在贵如是说。

鲁中监察分局

坚持“五强化”,加大隐患查处力度

为加强岁末年初煤矿安全生产工作,山东煤监局鲁中监察分局改变以往的安全监察方式,采取强化风险分级研判、强化担当奉献、强化督导检查、强化从严执法、强化警示教育“五强化”措施,持续加大对煤矿重大事故隐患和违法违规行为的查处力度。

“在强化风险分级研判方面,我们从联系人、监察组、分局三个层级对辖区煤矿进行分析研判。”鲁中监察分局局长王思国说,“我们重新明确岁末年初监察煤矿联系人,要求联系人全面掌握所联系煤矿的生产组织进展情况,近期至少参加1次其所联系煤矿的矿长安全办公会或风险隐患排查治理会,系统分析煤矿重大风险和安全隐患,及时提出预警信息,指导制定防范治理措施。”

同时,每个监察组负责对本组区域煤矿存在的灾害情况、系统缺陷、管理漏洞等进行把脉问诊,对煤矿上级公司、县(市区)监管工作情况进行分析,确定本监察组的重点监察对象。该分局领导班子每周召开专题分析会,听取各监察组组长的汇报,开展集中研判,分析辖区煤矿安全风险,为煤矿安全风险制定工作对策。

在强化担当奉献方面,鲁中监察分局全体监察人员自愿放弃个人休息时间,保障煤矿安全生产。

“从现在起到春节前,我们分局处级干部要放弃所有节假日,科级干部要放弃年休假,把全部精力倾注到安全监察工作上。”王思国要求。

王思国告诉记者:“现在,我们分局打破常规,利用周末开展明查暗访,对不放心煤矿进行突击检查。”

在强化督导检查方面,鲁中监察分局进一步督促地方政府的煤矿安全监管部门和煤矿企业落实好煤矿安全专项整治三年行动实施方案,深入开展安全生产大排查,并对煤矿大排查开展情况进行评估;强化信息调度,组织专门力量通过远程监察系统等了解煤矿安全生产情况,发现苗头信息及时发出预警。

在强化从严执法方面,鲁中监察分局进一步加大了对辖区煤矿的监察力度。

12月4日至6日,鲁中监察分局组织对山东能源新矿集团新巨龙煤矿开展了周末突击检查。12月5日,星期六,早上6时,王思国带领5名监察员直奔新巨龙煤矿调度室,了解基本情况后,直接下井对该矿8303综放工作面进行检查。他们上井时已是14时,简单吃过工作餐后,结合现场检查情况,对该矿采掘平面图、通风系统图等图纸资料进行了分析研判,发现该矿存在生产采区不能实现分区通风等重大隐患,依据相关规定,对该矿及其主要负责人依法依规进行了处理处罚。

记者了解到,12月上旬,鲁中监察分局对3处煤矿开展了监察执法,形成评估报告3份,发现隐患43条,其中重大隐患1条,责令停止作业头面24个、全矿停产整顿1处,累计罚款125.1万元。

在强化警示教育方面,鲁中监察分局更加注重增强煤矿企业负责人依法管矿的思想意识,加强警示教育,并开设普法大讲堂,将监察执法与普法工作紧密结合起来。

“我们分局要求辖区煤矿认真落实好全国煤矿安全生产工作紧急视频会议精神,深刻吸取近期全国煤矿事故教训,立足实际,落实好企业安全生产主体责任,持续深化煤矿安全专项整治三年行动和大排查活动,有效防范化解系统性重大安全风险。”鲁中监察分局副局长、总工程师李勇说。

鲁西监察分局

周末突击夜查,及时堵塞漏洞

“大家要创造性地开展工作,目的就是为了确保辖区煤矿安全生产……”12月12日,周六,晚上8点半,在山东煤监局鲁西监察分局党员活动室里,该分局党总支书记许振宏在紧急会议上传达了山东煤监局党组书记、局长辛广龙提出的新的工作要求。

“我们辖区的36处煤矿已连续2年实现安全生产。但是,煤矿不同程度出现松懈麻痹思想。年底是突击生产易发期,周末是安全管理薄弱时段,夜班是违法违规行为易发节点。我们选择突击夜查,就是要在煤矿管理最薄弱的时段给他们敲警钟。”许振宏说,“这次夜查既要查隐患,又要查管理、查思想、查作风,带动煤矿企业务实作风、提升认识、加强管理。”

随后,鲁西监察分局四级调研员王洪亮对照山东能源兖州煤业济宁三号煤矿的矿井采掘布局进行分工,部署详细的检查方案。济宁三号煤矿是他们在会上随机决定的。半小时后,6名监察员组成突击夜查组,带齐装备,直奔济宁三号煤矿。

据了解,济宁三号煤矿位于山东省济宁市太白湖新区境内,为立井开拓,年核定生产能力600万吨。

“我们选择安全管理较好的煤矿,就是要看一下管理好的矿在最薄弱时段是什么样的,同时也要做到检查一次、警示一片。”在车上,许振宏告诉记者。

晚上9点半,突击夜查组到达济宁三号煤矿,兵分两组,亮明身份后直奔调度室和副井口。

第一组来到调度室,查询带班领导下井轨迹,查清采掘工作面人员出勤情况,通过人员定位系统检查是否存在违法违规行为,对照矿值班表、生产区队值班表查看值班在岗情况。

第二组下井,分成两队分别前往采煤工作面和掘进工作面检查。许振宏所带的队伍在两个顺槽实施了两头堵、见人签名的措施,全面检查该矿是否存在不带定位卡、超定员组织生产的问题,并发现了皮带架里侧煤尘堆积、护帮板支设不及时等问题。王洪亮所带的队伍在检查时发现5317综放工作面137架液压支架中有50架前立柱初撑力没有达到相关规定,放顶煤侧浮煤较多且干燥,在迎头发现5个应力在线检测装置压力不足、迎头未开展煤尘监测等问题。

在18305辅顺二段扩帮段,监察员刘近国发现,顶板离层仪深度已经达到80毫米,底鼓1米、鼓帮近1米,应力显现明显。经过进一步调查证实,该掘进头处在中等冲击危险区域,巷道距迎头70米范围内未施工预卸压孔,没有布设应力在线监测。刘近国立即责令该区域停止作业,撤出作业人员,开展预卸压工作。

“通过分局的突击夜查发现,我们夜间薄弱时段的现场存在很多问题。今后,我们一定要转变观念,不论什么时候都要保持值班在岗、状态在线、动态达标。”该矿矿长李小平说。

针对发现的隐患和问题,突击夜查组依法依规对该矿进行了行政处罚,并倒查企业主体责任和管理人员责任,同时形成执法意见书通报其上级公司,并要求上级公司举一反三抓整改、促提升。

据了解,此次突击夜查共发现6条安全隐患,其中1条重大隐患、5条一般隐患,拟罚款57万元,停止掘进工作面1个。

鲁南监察分局

创新监察方式,保障煤矿安全

岁末年初是煤矿安全生产事故易发期、多发期。对此,山东煤监局鲁南监察分局积极转变思想,在转变中谋新局、树权威、抓成效,保障煤矿安全生产。

“你平时在工作面测瓦斯时,是如何使用这个光学瓦检仪的?”“请你现场演示用标准气样标校甲烷传感器的规范流程。”近期的一个周六,鲁南监察分局党总支书记许增胜在枣庄市大兴矿业井下2东302运联掘进工作面对瓦检员、监控维护员进行了安全提问。

枣庄市今年冬天第一场大雾刚刚散去,许增胜利用周末时间,带领该分局9名监察员驱车来到大兴矿业,开展安全监察执法。

“此次监察执法,我们创新了监察方式,改变了以往的事先通知、到矿汇报、分组下井的习惯,不发通知、不打招呼,直奔煤矿的调度室和井下现场。”许增胜说,“近期,我们分局取消了全员节假日及周末休息,改变周一开会、周二三四检查的工作模式,安排周末时间由主要领导带队对不放心矿井开展突查、夜查。”

除此之外,鲁南监察分局建立了矿井联系人制度。监察员商全根是鲁南监察分局负责大兴矿业的矿井联系人。在开展此次监察执法前,商全根根据掌握的矿井安全生产情况,制定了详细的监察方案,并以“挂图作战”方式向参与监察的同志介绍了该矿的采场布置、采掘接续以及受灾害威胁等情况,指出了监察重点。监察组到矿后,结合监察方案和“风险+隐患”要素双卡,立即开展了检查。

“‘风险+隐患’要素双卡是我们专门制作的,对照‘风险卡’开展风险研判,及时发现技术保安的缺位、安全管理的漏洞,解决想不到、看不到的问题;对照‘隐患卡’开展现场检查,发现隐患治理不到位的地方,解决现场安全管理做不到、管不到的问题。同时,我们在防控风险上下功夫,着力找出煤矿企业落实主体责任不力的症结,这也体现了我们监察思路的‘转变’。”鲁南监察分局监察专员纪召永如是说。

通过转变监察执法方式,鲁南监察分局查出很多平常不易发现的违法违规行为,发现了辖区煤矿企业安全管理存在不少隐蔽的短板和不足。该分局在对4处煤矿开展“剖析式”监察时,发现隐患107条,累计罚款99万元,还查处了辖区一煤矿瓦斯存在假检的重大安全隐患。

“我们对鲁南监察分局检查发现的问题一定抓好整改,同时认真分析深层次原因、找出责任落实不力的症结。今后,我们坚决落实好安全生产主体责任,各级管理人员坚守安全岗位,认真开展安全大排查活动,扎实推进煤矿安全专项整治三年行动,拿出强化安全管理的实招硬招。”大兴矿业主要负责人秦德渠说。

据介绍,除了对大兴矿业开展监察执法外,鲁南监察分局还派出两个监察组10名监察员进行省内异地交互监察,以保障岁末年初煤矿安全生产。

(本报记者高文静  通讯员杜兵,钱旭,刘近国,韩鹏腾  刊发在12月29日中国煤炭报3版(整版)报道)



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